2021年华阴两会人大工作报告

华阴市第十八届人民代表大会常务委员会

工作报告

2021年3月10日在华阴市第十八届

人民代表大会第五次会议上

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华阴市人大常委会副主任 ????崔丽芳

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各位代表：

现在，我受市第十八届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

去年工作回顾

2020年，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，牢记“国之大者”，坚持人民至上，紧紧围绕全市工作大局，依法履行工作职责。圆满完成了市十八届人大四次会议确定的各项目标任务，为推动我市民主法治建设和经济社会高质量发展作出了积极贡献。

一、?坚持以新思想为引领，牢牢把握正确的政治方向

不断强化理论武装。常委会坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、来陕考察重要讲话、《习近平谈治国理政》作为首要政治任务，组织全体组成人员和机关干部反复学习原文，分专题开展研讨，推动学习贯彻往深里走、往心里走、往实里走。中央召开全面依法治国工作会议后，常委会以学习贯彻习近平法治思想为重点，深刻领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的深刻内涵，持续强化新时代保证和发展人民当家作主的使命担当。

自觉坚持党的领导。常委会牢牢把握政治机关定位，严格遵守政治纪律和政治规矩，始终把党的领导贯穿于人大工作全过程，落实到依法履职各方面，坚持重要工作、重大事项、重要活动主动向市委请示报告，确保了人大工作思路、工作重点与市委同向、与大局同步。一年来，依法任免国家机关工作人员22人；决定代理1人；补选渭南市五届人大代表1人，市十八届人大代表8人，确保了市委决策通过法定程序得到全面贯彻落实；不断强化任后监督，对市交通运输局局长和医疗保障局局长进行履职评议。

主动融入中心工作。常委会认真落实市委工作要求，积极参与、支持全市改革发展重大事项、重点建设项目及阶段性重点工作。认真落实包联责任制，主动参与全市秦岭北麓恢复治理、脱贫攻坚、疫情防控、项目建设、扫黑除恶、信访维稳、防汛等中心工作。经常深入一线和问题现场，全力以赴推进工作落实。

二、依法履行职责，助推经济社会高质量发展

聚焦“十四五”规划开展专题调研。按照市委决策部署，市人大党组一班人带领各工作委员会在多方征求意见和实地考察的基础上，围绕供给侧结构性改革、“三优化三提升”、市域经济社会高质量发展等重点工作，就文化旅游、工业经济、农业农村、社会事业、营商环境、新时代加强人大工作等方面进行专题视察和实地调研，召开了镇（办）、部门、企业和相关人大代表参加的一系列座谈会。集聚了民智，凝聚了民心，实事求是分析优势潜力和问题短板，形成了高质量的调研报告十二份，为科学编制我市“十四五”规划，助推市域经济社会高质量发展提供了依据。?

聚焦经济健康运行作出决议决定。疫情过后，为有效促进复工复产和项目建设，组织代表视察了重点建设项目，听取和审议了《市人民政府2020年上半年国民经济和社会发展计划执行及重点建设项目进展情况的报告》，提出抓项目促经济发展的建议；加强国有资产管理，听取和审议《全市国有资产管理工作情况的报告》，进一步推进市政府和财政部门摸清国有资产“家底”；依法行使重大事项决定权，在充分调研、科学论证的基础上，常委会批准同意《华阴市人民政府撤销<关于延长与三特公司合作经营华山索道项目期限及老腔故里项目合作建设经营>的决定》；对市政府提请的《关于全市2019年财政决算情况的报告》《关于2020年重点建设项目计划调整情况的报告》《关于2020年度财政新增财力安排和收支预算调整情况的报告》，及时作出决议、决定，助推市政府工作正常开展。

聚焦 “三大”攻坚战深入督导督战。为有效防范化解重大风险，要求市政府认真贯彻《政府投资条例》，依法融资，科学举债；面对2020年脱贫攻坚“收官年”，常委会组织组成人员和部分人大代表进行深入调研，听取和审议脱贫攻坚专项工作报告，并按照市委统一安排，成立脱贫攻坚东部片区督战队，第一时间进驻开展督导工作，持之以恒推动脱贫攻坚、年度减贫任务按时完成；为打好污染防治攻坚战，常委会组织代表对《陕西省秦岭生态环境保护条例》进行专题培训，开展《秦岭生态环境保护条例》《土壤污染防治法》执法检查；对水资源情况和水系建设进行专题调研，督促重点区域加快治理，推动生态环境持续向好。

聚焦疫情防控打好阻击战。面对突如其来的新冠肺炎疫情形势，常委会迅速行动，及时下发通知和倡议书，动员全市人大系统积极投身疫情防控第一线，累计有300余人（次）以不同形式参加抗疫斗争；为进一步加强疫情防控工作常态化，常委会还专题听取了疫情防控工作开展情况的汇报，对全市疫情防控常态化工作提出合理化建议。

聚焦民生热点持续发力。常委会始终坚持“人民至上”的工作理念。连续两年对孟塬地区群众生产生活用水紧缺问题进行专题调研，督促市政府加快水利项目实施力度，推动用水问题得到有效解决；对校园安全工作进行视察检查，推动形成全社会关注参与校园安全的良好氛围；听取和审议市政府贯彻《中华人民共和国传染病防治法》工作汇报；开展农村人居环境整治视察检查，促进农村人居环境持续改善；对全市巩固国卫工作进行视察调研，提出完善环境卫生长效机制、增加基础设施等建议，不断提升城市品位、提高居民幸福指数。

聚焦依法治市推进法治建设。常委会认真贯彻习近平法治思想，依法对市政府和相关部门报送的9件规范性文件进行备案审查，确保各项规范性文件与宪法法律相协调、相统一；视察人民法院工作开展情况，推动依法行使审判权；听取和审议市人民检察院公益诉讼工作开展情况，推动检察机关进一步发挥公益司法保护职能；组织省市人大代表参加市人民检察院“公益诉讼、刑事案件、国家赔偿”专题听证会，积极开展全市第七个国家宪法日宣传活动，深入学习宣传贯彻《民法典》，法治华阴建设深入人心。?

三、尊重代表主体地位，着力激发代表履职活力

联系群众更加紧密。常委会把加强同人大代表和人民群众的联系作为受人民监督、对人民负责的重要内容，要求常委会领导每人联系10名人大代表，通过调研、座谈、走访等方式，向代表通报重要工作开展情况，听取代表的工作建议，帮助代表解决履职困难；市人大代表每人联系5名群众，经常开展走访活动，及时掌握群众反映诉求，推动一批事关群众关注的身边事得到有效解决。积极探索人大代表列席常委会和视察检查工作，全年共有39名人大代表列席人大常委会会议，200余名代表参加常委会组织的视察调研、执法检查等活动，组织代表开展述职活动，全年共有95名代表向原选区选民述职，代表主体地位在人大工作实践中得到不断加强。

代表作用有效发挥。注重代表能力素质提升，在加强代表日常培训的同时，定期通过微信群向代表推送学习资料和代表履职工作经验，组织部分人大代表赴渭南市委党校、富平干部学院进行全封闭式履职培训，不断提升代表综合素质和履职能力。在全体代表中深入开展“我为十四五规划提建议”主题活动，充分发挥代表参政议政作用。先后涌现出了冯勇军、侯卫、孙立武等一批优秀代表，他们主动参与支持疫情防控工作，为村社区提供防疫物资、带领群众发展脱贫产业、吸收安置贫困户就业，以实际行动树立了人大代表的良好形象。

建议办理提质增效。常委会将办理代表建议作为尊重代表权利、支持代表行使职权的重要内容，及时召开代表建议交办会，听取市政府建议办理情况报告。对“脱贫攻坚、疾病防控、农村人居环境整治、城市基础设施建设、农村煤改电（改气）”等5个方面代表建议办理情况进行满意度测评，推动代表意见建议落地见效。目前，十八届人大四次会议交办的125件代表建议已全部办理完毕并答复代表。

四、加强自身建设，不断提升依法履职水平

全面加强党的建设。注重发挥党组在常委会工作中的领导作用，切实履行全面从严治党主体责任，认真做好意识形态领域工作，支持驻机关纪检监察组履行职责。认真贯彻新时代党的建设总要求，落实新形势下党内政治生活若干准则，严格执行民主集中制、“三会一课”和党员领导干部双重组织生活制度，推进机关党组织标准化建设，不断提高机关党建工作质量。

扎实开展以案促改。常委会认真落实省委、市委安排部署，对照中央“两个通报”精神，按照“四个查一查”要求，科学制定实施方案，广泛征求意见、深入研讨交流，紧密结合自身学习、工作、生活和作风实际，深刻剖析，撰写对照检查材料，开展批评与自我批评，彻底肃清赵正永流毒和恶劣影响，以案促改工作扎实有效。

切实提高履职能力。坚持把调查研究作为做好人大工作的基本功，深入基层、掌握实情、找准问题，形成多篇调研视察报告，为市委科学决策和“一府一委两院”改进工作提供参考。全面贯彻省委、市委人大工作会议精神和新时代党对人大工作提出的新任务、新要求，及时修订完善常委会监督、视察、评议、代表管理及机关工作各项制度，对党组会、主任会、常委会等工作服务保障更加有力。

各位代表：一年来，市人大常委会各项成绩的取得是市委统揽全局、正确领导的结果，是全市各级人大代表、组成人员依法履职、勤奋工作的结果，是“一府一委两院”和各镇（街道）人大支持配合的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向所有关心、支持和帮助人大工作的各位代表、各界人士和人民群众表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作还存在一些薄弱环节，主要表现在：与新形势的发展、新时代的要求以及人大代表和人民群众的期盼还有一定差距；在围绕中心、服务大局，主动作为、发挥作用上还有待加强；在综合运用监督手段，切实增强监督实效上还有待提升；在充分发挥代表主体作用的方式方法上还需创新。对此，常委会将高度重视，采取有效措施，全力加以解决。

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今年的工作安排

2021年市人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真落实省委、市委人大工作会议要求，围绕“十四五”开好局起好步加强全面监督，以服务高质量发展、推进开放创新、促进公平正义、增进人民福祉作为工作的出发点和落脚点，紧盯市委十六届十三次全委会的决策部署，积极履行宪法和法律赋予的职责，为华阴经济社会高质量发展作出新的贡献。

一、坚持党的领导，提高政治站位

深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，把学习贯彻这一重要思想同学习贯彻党的十九届五中全会精神结合起来、同学习贯彻习近平法治思想和来陕考察重要讲话结合起来，深刻把握坚持党的全面领导是人大工作的首要政治原则、人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征、全面依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，确保把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现到新时代人大工作的各方面。自觉把人大工作放在全市工作大局中来定位、谋划和推进，主动担当、积极作为。精心组织市镇两级人大换届选举工作，选好代表，为民履职。

二、围绕中心工作，推动高质量发展

全面贯彻市委十六届十三次全委会的决策部署，按照“围绕中心、服务大局、贴近民生、突出重点、正确监督、有效监督”的工作思路，把奋力谱写华阴新时代追赶超越新篇章作为全部工作的总纲，围绕贯通落实“五项要求”、“五个扎实”履职尽责，促进“一府一委两院”工作，综合运用执法检查、专题询问、跟踪问效等多种方式，努力提升工作的深度和精准度。创新监督方式。建立监督工作长效机制，成立民生实事、文化旅游、产业发展、社会事业、乡村振兴、营商环境等分领域专业代表监督小组，分别由人大常委会主任、副主任、工委主任、人大代表组成，提高监督工作的专业化、精细化。开展专题调研。围绕“十四五”规划，对重大事项决定、十大民生项目实施进行专题调研；围绕文化旅游融合发展进行专题调研；围绕百姓身边的“小事、难事、急事”和群众反映的“热点、难点、堵点”问题进行专题调研；围绕打造罗敷工业集聚区和工业转型升级进行专题调研。强化任后监督。坚持“一府一委两院”有关负责人向人大常委会报告履职制度。组织集中评议。今年组织对10余个市政府工作部门、双管部门履职工作进行集中评议，督促工作落实。加强备案审查工作和能力建设，依法处理群众来信来访。

三、优化服务保障，发挥代表作用

采取“走出去学”与“请进来讲”、业务辅导与经验交流相结合的方法，分批次对市镇（街道）人大代表、主席（主任）进行集中轮训，不断提升代表履职能力。建立人大主席（主任）例会制度，积极搭建代表履职平台，创新代表建议督办机制，建立由人大常委会主任、市长、副主任、副市长领衔督办代表建议工作制度，开展代表建议满意度测评，对代表建议办理情况进行实地检查，不断提高建议办理工作实效。积极探索专业代表小组活动的新形式、新方法。继续组织代表向选区选民述职，进一步规范代表履职监督管理。推进代表联络站（活动室）标准化、规范化建设。?

四、加强学习，全面提升依法履职能力

围绕建设“两个机关”目标，打造“书香人大”，举办“人大讲堂”，加大人大常委会组成人员和人大干部培训力度，建设高素质专业化干部队伍。加强对镇（街道）人大工作的指导与支持，及时总结推广基层人大工作的创新做法和先进经验，着力提升镇（街道）人大工作整体水平。讲好人大故事、讲好代表故事。下活“上下联动”整盘棋，打好依法监督“组合拳”，不断强弱项、补短板，全面提升人大常委会依法履职水平，奋力推进新时代人大工作实现新作为、开创新局面、再上新台阶。

各位代表、同志们：人勤春来早，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，在市委的坚强领导下，牢记嘱托，砥砺奋进，勇做“拓荒牛”，甘做“孺子牛”，愿做“老黄牛”，为全市“十四五”开好局起好步做贡献，以新时代追赶超越的实际成效迎接建党一百周年！